逐步推行免費學(xué)前教育：免多少，怎么免
添加時間：2025-7-29 瀏覽次數(shù)：
21世紀經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道 7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署逐步推行免費學(xué)前教育有關(guān)舉措。
會議指出，逐步推行免費學(xué)前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠發(fā)展的重要惠民舉措。
接下來，免費學(xué)前教育如何逐步推行？專家指出，“逐步推行”有四大焦點：全國統(tǒng)一實行還是部分有條件的地區(qū)先實行；面向所有學(xué)前兒童實行還是面向特定人群實行；實行三年學(xué)前教育免費還是部分年齡段免費；實行幼兒園“0收費”還是只免除部分費用。
因地制宜選擇推進路徑，與適齡人口的學(xué)前教育資源配置變化相關(guān)，也與地方政府財政承擔(dān)能力相關(guān)，還與家長對學(xué)前教育的不同需求相關(guān)。
國內(nèi)外經(jīng)驗
今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“探索逐步擴大免費教育范圍“。今年3月，政府工作報告明確，“逐步推行免費學(xué)前教育”。到此次國務(wù)院常務(wù)會議，免費學(xué)前教育一步步落地。
北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所研究團隊今年1月發(fā)表的研究成果顯示，免費已經(jīng)成為當(dāng)前國際學(xué)前教育發(fā)展的普遍趨勢。該團隊研究發(fā)現(xiàn)，截止到2024年3月，全球222個經(jīng)濟體中，已經(jīng)有103個實施學(xué)前教育免費政策。截止到2022年6月，除冰島、土耳其、哥倫比亞和斯洛文尼亞4國外，其余34個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國均實施了全部或者部分免費的學(xué)前教育。
其中，有30個國家和地區(qū)實行3年學(xué)前教育免費，還有11個國家和地區(qū)實行4年及以上學(xué)前教育免費。
我國很多地區(qū)也早已開始探索免費學(xué)前教育。
有的是以家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童和少數(shù)民族兒童等為服務(wù)對象。比如山東省2017年發(fā)文，提出為殘疾兒童提供包括學(xué)前教育在內(nèi)的15年免費教育。
有的是面向一個地區(qū)所有適齡兒童發(fā)放補貼、減免學(xué)費。比如，2013年，浙江省紹興縣（現(xiàn)為紹興市柯橋區(qū)）在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予每個在園幼兒每年最高2000元的補助，實施公辦幼兒園免費入學(xué)，民辦幼兒園也享受這一補助。
中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所所長王建表示：“我國提出逐步推行免費學(xué)前教育，需要立足國情教情，借鑒國外經(jīng)驗，做好政策設(shè)計和實施工作，為教育強國建設(shè)和人口高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。”
統(tǒng)籌考慮多因素
逐步推行免費學(xué)前教育，需要統(tǒng)籌考慮多方面因素。
首先是地方財政能力。7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要指導(dǎo)各地盡快細化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補助資金，確保按時足額撥付。會議還指出，要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，堅持�；颈Ｆ栈菰瓌t，進一步完善學(xué)前教育投入機制。
這意味著，沒有必要全國統(tǒng)一推進，而是讓有條件的地方先行探索。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，2008年他參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》起草調(diào)研時曾測算過，學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費總額的比例應(yīng)達到9%。然而今天，僅北京、上海等地方達到這個標(biāo)準。
但近年來，我國加大了學(xué)前教育財政經(jīng)費保障力度，公開數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費占國家財政性教育總經(jīng)費比例已從2000年的約1.4%上升到目前的約6.2%。因此，越來越多的地方具備了推行免費學(xué)前教育的條件。
其次是適齡人口變化。從2012年起，山西省長治市上黨區(qū)就將學(xué)前教育經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，大力實施學(xué)前三年公費教育。近年來，上黨區(qū)在園幼兒持續(xù)減少，2024年為7909人，比上年減少18%。
值得注意的是，上黨區(qū)2012年至2024年新建幼兒園18所，其中15所為農(nóng)村幼兒園。幼兒園布局進一步優(yōu)化，促進全區(qū)幼兒園城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
可見，上黨區(qū)不僅早早探索實施免費學(xué)前教育，而且在城鄉(xiāng)之間沒有厚此薄彼，沒有忽視農(nóng)村學(xué)前教育資源配置。
專家指出，隨著適齡人口變化，未來我國農(nóng)村地區(qū)在園幼兒或?qū)⒊掷m(xù)減少。逐步推行免費學(xué)前教育，可以考慮優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)實行，以吸引農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育，促進農(nóng)村兒童早期發(fā)展。
第三是家庭學(xué)前教育需求。近年來，全國幼兒園數(shù)量大幅減少，但北京、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)卻逆勢增長。截至2024年末，北京幼兒園數(shù)量為2019所，比上年末增加28所，其中民辦幼兒園增加9所。截至2024年末，蘇州幼兒園數(shù)量比上年末增加15所，而且是連續(xù)兩年保持增長。
北京市一家大型幼教集團負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，雖然普惠學(xué)前教育是發(fā)展趨勢，但總會有經(jīng)濟條件好的家庭愿意選擇高收費、差異化的營利性幼兒園。
儲朝暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“一般而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更有能力加大財政補貼，實行免費學(xué)前教育，但有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)家庭在免費和優(yōu)質(zhì)之間更注重優(yōu)質(zhì)，這提醒地方政府制定逐步推行免費學(xué)前教育政策時要考慮多方面因素，更要注意不能因免費而降低保育質(zhì)量。”
推進公平化
免費學(xué)前教育因此必須逐步推行，妥善處理各方面需求。
華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇建議，實施學(xué)前一年免費或部分地區(qū)學(xué)前三年免費，讓更多的適齡兒童尤其是弱勢兒童平等地獲得學(xué)前教育機會。
幼兒園收費項目主要包含保教費、伙食費。王建認為，“從各國的經(jīng)驗來看，關(guān)鍵項目免費，比如先免保教費，是我們在政策設(shè)計中可以參考和借鑒的�！�
周洪宇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示，這需要根據(jù)建設(shè)教育強國的總體目標(biāo)任務(wù)以及國家財政能力的逐步提升等具體情況來確定實施步驟和時間節(jié)點，只能循序漸進、分步實施，而不能急于求成，為免費而免費。
逐步推行免費學(xué)前教育要保障公平，這包括免費前后的質(zhì)量相同，以及公辦園和民辦園公平享受政策。
7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要加強動態(tài)監(jiān)測評估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補助政策，做好家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障。會議還指出，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平。
中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員高丙成指出，“免費不降質(zhì)，免費要提質(zhì)，根據(jù)我們的經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平，可能要建立3到5年的學(xué)前教育免費標(biāo)準的動態(tài)調(diào)整，根據(jù)實際情況，調(diào)整補助費用的標(biāo)準等，把我們的好政策真正轉(zhuǎn)化成老百姓的滿意度�！�
逐步推行免費學(xué)前教育，對于大量民辦幼兒園來說，將是近年來第二次較大的政策變化。第一次是推行普惠性學(xué)前教育，突出表現(xiàn)在民辦園轉(zhuǎn)為普惠性民辦幼兒園后，享受政府補貼，同時降低收費、實行政府指導(dǎo)價。
“免費學(xué)前教育不能只讓公辦園免費，而是要讓公辦園、民辦園都免費，才能避免教育不公平的問題�！眱Τ瘯熣f。
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