山東最新發(fā)文！優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學幼兒園布局
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齊魯網·閃電新聞8月15日訊 日前，山東省教育廳、省委編辦、省發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布《關于優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學幼兒園布局的指導意見》提出，立足長遠、科學調整鄉(xiāng)村學校布局，既防止出現(xiàn)新的“空心校”，又防止小學和幼兒園“盲目撤并”和初中學�！百Q然進城”，避免單純追求經濟效益。
據(jù)介紹，此次布局調整的基本原則是，堅持群眾滿意，充分回應群眾對美好教育的向往，尊重群眾意愿，確�！皩W校的撤并取得群眾同意”“保留的學校辦到群眾滿意”；堅持育人規(guī)律，充分考慮適齡兒童就學便利度、身心發(fā)展特點，堅決防止造成上學難和低齡寄宿帶來的心理健康問題，防止單純以集約財政和師資為目的強制撤并學�；蛞越洜I城市為目的強制學校進城；堅持一鎮(zhèn)一策，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源分布及學齡人口變動趨勢，結合各鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展條件，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一策優(yōu)化學校布局。
在規(guī)劃布局要求方面，針對學齡人口要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應保留公益普惠性幼兒園和完全小學，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所初中段學校。其中按域內小學在校生規(guī)模測算待入讀初中人數(shù)達到每年級兩個教學班規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有初中學校鄉(xiāng)鎮(zhèn)內統(tǒng)籌布局，不得全部撤銷。生源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得因規(guī)劃調整產生新的大校額學�；虼蟀囝~教學班。針對入學半徑要求，小學年級走讀學生路途時間（含乘坐校車及其他公用交通工具）一般不超過半小時，原則上小學1~3年級學生不寄宿，就近走讀上學。鼓勵鎮(zhèn)域內優(yōu)先統(tǒng)籌，生源持續(xù)萎縮的可適當集中辦學，采取探索建設九年一貫制中心學校等方式，重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校。對于農村留守兒童、父母或監(jiān)護人日�？垂苡欣щy的確需住宿的低齡兒童，可按需求規(guī)劃建設鄉(xiāng)村寄宿制小學，采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生方式予以解決。在規(guī)范規(guī)劃調整程序方面，鄉(xiāng)村義務教育學校和公辦幼兒園規(guī)劃布局調整，應廣泛征求服務片區(qū)居民、特別是常住人口中1~14周歲兒童父母或法定監(jiān)護人意見，并通過縣級人民政府網站或官方公眾號及涉及村居（社區(qū)）張貼公示等方式公示不少于20個工作日。
山東省教育廳等7部門關于優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學幼兒園布局的指導意見
魯教計發(fā)〔2023〕2號
各市教育（教體）局，各市黨委編辦，各市發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、農業(yè)農村局：
鄉(xiāng)村中小學、幼兒園是鄉(xiāng)村基礎教育的重要組成部分，承載著鄉(xiāng)村群眾對美好教育的期盼。辦好鄉(xiāng)村學校，是推進學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的應有之義，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、推進城鄉(xiāng)教育基本公共服務均等化的基本要求。近年來，我省鄉(xiāng)村地區(qū)初中及以下適齡入學兒童呈總體下降趨勢，部分地區(qū)優(yōu)化鄉(xiāng)村義務教育學校、幼兒園（以下簡稱“鄉(xiāng)村學�！保┎季值囊庠篙^為迫切，為切實加強工作指導，現(xiàn)就優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布局提出如下意見。
一、工作要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央關于鄉(xiāng)村振興重大決策部署和省委、省政府有關工作要求，著眼于推動鄉(xiāng)村教育振興、回應鄉(xiāng)村群眾美好教育期待，統(tǒng)籌考慮適齡兒童（含學前幼兒，下同）教育培養(yǎng)、就近入學、鄉(xiāng)村教育基本公共服務功能發(fā)揮、城鄉(xiāng)經濟社會未來發(fā)展形態(tài)等因素，立足長遠、科學調整鄉(xiāng)村學校布局，既防止出現(xiàn)新的“空心校”，又防止小學和幼兒園“盲目撤并”和初中學�！百Q然進城”，避免單純追求經濟效益。辦好擬保留的鄉(xiāng)村學校，打造高質量鄉(xiāng)村教育基本公共服務，促進鄉(xiāng)村少年兒童全面健康成長。
（二）基本原則。
堅持群眾滿意。充分回應群眾對美好教育的向往，尊重群眾意愿，確�！皩W校的撤并取得群眾同意”“保留的學校辦到群眾滿意”。
堅持育人規(guī)律。充分考慮適齡兒童就學便利度、身心發(fā)展特點，堅決防止造成上學難和低齡寄宿帶來的心理健康問題。
堅持科學適切。充分認識鄉(xiāng)村學校之于鄉(xiāng)村文化和社會發(fā)展的重要作用，高度重視鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村振興中的基礎性、先導性地位，避免激進過度撤并學校，防止單純以集約財政和師資為目的強制撤并學校或以經營城市為目的強制學校進城。
堅持一鎮(zhèn)一策。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生源分布及學齡人口變動趨勢，結合各鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展條件，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一策優(yōu)化學校布局。
二、工作措施
（一）明確規(guī)劃布局要求。
1.學齡人口要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應保留公益普惠性幼兒園和完全小學，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留一所初中段學校。其中按域內小學在校生規(guī)模測算待入讀初中人數(shù)達到每年級兩個教學班規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有初中學校鄉(xiāng)鎮(zhèn)內統(tǒng)籌布局，不得全部撤銷。生源較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得因規(guī)劃調整產生新的大校額學�；虼蟀囝~教學班。
2.入學半徑要求。小學年級走讀學生路途時間（含乘坐校車及其他公用交通工具）一般不超過半小時，原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學。
3.強化域內統(tǒng)籌�？茖W布局、優(yōu)化設置鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)區(qū)內學校。鼓勵鎮(zhèn)域內優(yōu)先統(tǒng)籌，生源持續(xù)萎縮的可適當集中辦學，采取探索建設九年一貫制中心學校等方式，加強師資、校舍利用效率，重點辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校。對于農村留守兒童、父母或監(jiān)護人日�？垂苡欣щy的確需住宿的低齡兒童，可按需求規(guī)劃建設鄉(xiāng)村寄宿制小學，采取跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生方式予以解決。
（二）規(guī)范規(guī)劃調整程序。
4.精準測算論證。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程，測算學齡人口流動和變化趨勢，由縣級教育行政部門牽頭，會同機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃部門及農業(yè)農村部門統(tǒng)籌提出鄉(xiāng)村學校規(guī)劃布局調整方案，并按程序組織進行論證。
5.征求意見建議。鄉(xiāng)村義務教育學校和公辦幼兒園規(guī)劃布局調整，應廣泛征求服務片區(qū)居民、特別是常住人口中1—14周歲兒童父母或法定監(jiān)護人意見，并通過縣級人民政府網站或官方公眾號及涉及村居（社區(qū)）張貼公示等方式公示不少于20個工作日。
6.調整規(guī)劃布局。經廣泛公開征求意見后，由縣級人民政府組織實施學校規(guī)劃調整，并按程序報省政府備案。涉及學校撤并、搬遷的，應有適當過渡期，并堅持先建后遷原則，保障正常教育教學秩序。由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復，并按標準維護完善辦學條件。
（三）規(guī)范撤并學校資產處置。
7.明確處置原則。因布局調整撤并的鄉(xiāng)村學校資產要本著通盤考慮、綜合利用的原則，經當?shù)卣畬徟夂�，由當�(shù)亟逃姓块T和財政部門會同學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按規(guī)定程序處置。學校國有資產處置收入全額上繳同級國庫。鄉(xiāng)村學校土地、校舍等資產處置后的收入，按規(guī)定納入預算統(tǒng)籌安排，相關支出優(yōu)先用于發(fā)展教育事業(yè)。未經當?shù)卣畬徟�，所有撤并學校資產一律不得移作他用。
8.可移動資產處置。對可移動的教學設備、教學儀器、圖書、存貨等，優(yōu)先隨學生一起移交給規(guī)劃并入的學校使用。貨幣資金移交給規(guī)劃并入的學校使用。對規(guī)劃并入學校超出配置標準或使用范圍的閑置資產，應通過“山東省教育系統(tǒng)資產調劑信息平臺”予以調劑，實現(xiàn)中小學校國有資產的科學配置和有效利用。
9.土地等不動產處置。撤并鄉(xiāng)村學校的土地和校舍不得隨意變更用途，應優(yōu)先保障當?shù)亟逃聵I(yè)需要，主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村普惠性學前教育、校外教育、勞動教育、留守兒童關愛保護等。撤并鄉(xiāng)村學校依法依規(guī)復墾利用的，所置換出的土地指標優(yōu)先用于教育用地。
（四）強化擬保留鄉(xiāng)村學校配套。
10.配套交通條件。學校規(guī)劃布局調整應提前考慮走讀學生就學交通保障，配套服務條件。其中走讀學生距離學校2公里以上的，綜合采取優(yōu)化鄉(xiāng)村公共交通和專門配備校車等方式，解決學生上學接送問題，并保障運行安全。
11.完善食宿條件。中小學規(guī)劃調整后學生有在校午餐需求的，鼓勵各地通過加強宿舍建設、統(tǒng)籌使用現(xiàn)有校舍場地等辦法為學生創(chuàng)造午休條件。規(guī)劃調整后的寄宿制學校，應按標準要求為其完善宿舍、用餐、飲水、洗浴等寄宿條件。
12.保障校園安全。嚴格按照省定辦學（園）條件標準、《山東省學校安全條例》等完善學校安全管理制度及設備設施，確保校舍安全，維護學校周邊安全秩序。寄宿學校應當建立健全宿舍安全管理制度，配備專職宿舍管理人員對住宿學生進行管理，定時開展安全巡查。
（五）提升鄉(xiāng)村學校辦學質量。
13.優(yōu)化管理體制。鼓勵開展縣級全域強鎮(zhèn)筑基行動改革，打造好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中小學、幼兒園戰(zhàn)略支點。探索鎮(zhèn)域內公辦中小學、幼兒園按學段進行法人機構整合，提升教育教學資源整體使用管理效益。
14.改善辦學條件。擬新、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地中小學校應達到省定II類以上辦學條件標準，其余擬保留鄉(xiāng)村中小學校應達到省定基本辦學條件標準并及時更新教學生活設施設備。擬新、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地公辦幼兒園應達到省級示范幼兒園標準，其余擬保留幼兒園應達到省級二類以上幼兒園標準并及時更新保教設施設備。
15.加強師資建設。對擬保留鄉(xiāng)村學校，按照《關于加強中小學教職工編制管理推動全面達標的若干措施》(魯編辦發(fā)〔2022〕2號)和《山東省公辦幼兒園編制標準》(魯編辦發(fā)〔2022〕9號)，配齊配全師資。按照省人民政府辦公廳印發(fā)的《山東省建設全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)專項工作方案》(魯政辦字〔2022〕168號)要求，加強優(yōu)秀校（園）長選育配備，強化教師業(yè)務培訓，按規(guī)定落實鄉(xiāng)村教育待遇。
16.提升辦學質量。深化鄉(xiāng)村課程教學改革，加強鄉(xiāng)村學校教研支撐能力建設，指導鄉(xiāng)村學校發(fā)揮小班化教學優(yōu)勢，用好鄉(xiāng)土人文自然資源，開展特色化、差異化辦學。大力實施強校擴優(yōu)行動，鼓勵域內優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村學校合作辦學。大力推進現(xiàn)代信息技術賦能，推進鄉(xiāng)村學�！盎ヂ�(lián)網+”教與學模式改革。
17.關愛特殊兒童。高度關注鄉(xiāng)村孤困兒童、留守兒童等特殊兒童群體，全面落實教育資助和關愛措施，跟進心理關懷、生活關愛和學業(yè)幫扶措施。對寄宿低齡兒童、留守兒童，明確關愛責任人，完善關愛制度機制，予以更加精細關愛守護。
三、工作實施
（一）加強組織領導。各地要加強鄉(xiāng)村學校規(guī)劃布局的工作領導，切實健全布局調整的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策執(zhí)行工作機制，完善擬保留學校的建設運行、師資建設、質量提升的保障機制，落實各級政府責任、明確責任分工，辦好鄉(xiāng)村基礎教育。
（二）加強經費保障。各地要加大基礎教育投入，充分考慮部分小規(guī)模學�！靶Ｉ岽�、學生少”和寄宿制學校學生取暖消暑等實際需求，在經費安排方面予以傾斜，嚴格落實鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校公用經費政策。
（三）加強督導檢查。將鄉(xiāng)村學校規(guī)劃布局和擬保留學校辦學情況作為鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設的重要內容，納入鄉(xiāng)村教育振興整體工作督導檢查。對于違反工作程序、違背群眾意愿的鄉(xiāng)村學校布局調整，要及時予以糾正，督促限期整改，對造成不良影響的，依法依規(guī)追責問責。
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