【兩會提案】將“普惠性學(xué)前教育”納入基本公共服務(wù)
添加時間：2020-5-21 瀏覽次數(shù)：
近年來，普惠性學(xué)前教育成為社會關(guān)注熱點。今年全國兩會即將召開，全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱擬提交的提案建議，應(yīng)盡快把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展。
當(dāng)前普惠性學(xué)前教育面臨四重困境
劉焱認(rèn)為，當(dāng)前普惠性學(xué)前教育發(fā)展主要面臨普惠性學(xué)前教育資源不足、家庭分擔(dān)成本比例高、教育不夠公平、公辦幼兒園財政撥款制度不合理四重困境。
首先是普惠性學(xué)前教育資源仍然不足。劉焱稱，迄今為止吸引民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的激勵機(jī)制尚未形成。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價策略，財政補(bǔ)助停留在以獎代補(bǔ)階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本。
在《民促法》要求的分類管理尚未落地的情況下，當(dāng)前普惠性民辦幼兒園或多或少還可以獲得“合理回報”。一旦分類管理政策落地實施，普惠性民辦幼兒園就不能再獲取“合理回報”，可能導(dǎo)致部分舉辦者退出普惠性學(xué)前教育。當(dāng)前的疫情也使得很多民辦幼兒園生存困難。
“普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足，將影響普惠性學(xué)前教育的供給總量，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源更加不足�！眲㈧驼J(rèn)為，在這次疫情中，很多地方政府為普惠性民辦幼兒園提供資助，解普惠性民辦幼兒園燃眉之急，扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育資源。疫情之后，受疫情嚴(yán)重影響的普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。盡快將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，有助于普惠性學(xué)前教育保存量、擴(kuò)增量。
此外，學(xué)前教育成本家庭分擔(dān)總體比例過高。劉焱介紹，2016年幼兒園家長繳費占成本的比例為47.8%，政府分擔(dān)的比例為47.3%。與同樣屬于非義務(wù)教育的普通高等學(xué)校和普通高中階段相比，學(xué)前教育階段家長成本分擔(dān)的比例分別是其他兩階段家長分擔(dān)比例的2.23和3.85倍。學(xué)前教育成本家庭分擔(dān)總體比例過高的原因在于，學(xué)前教育財政投入總量仍然不足。2016年普通高等學(xué)校生均財政撥款為2.3萬元，普通高中生均財政撥款為1.36萬元，幼兒園生均財政撥款僅為0.3萬元。
當(dāng)前普惠性學(xué)前教育也存在公平問題。同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在教育質(zhì)量和成本分擔(dān)上存在巨大差距。公辦幼兒園有穩(wěn)定的政府資金投入，近年來軟硬件方面都有較大的改善，教育質(zhì)量不斷提高，且收費低。普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩(wěn)定，雖然限價但收費仍比公辦幼兒園高，家長成本分擔(dān)比例也較高。財政扶持力度上的差距，使得普惠性學(xué)前教育不公平問題凸顯，加劇“入公辦幼兒園難”。
劉焱認(rèn)為，現(xiàn)行公辦幼兒園財政撥款制度需要改善。她說，公辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的支柱。但是，公辦幼兒園教職工編制已經(jīng)成為制約公辦幼兒園發(fā)展的瓶頸。我國義務(wù)教育、普通高等教育和高等職業(yè)教育均采用生均綜合定額加專項補(bǔ)助的撥款方式。在學(xué)前教育階段，一直采用的是以公辦幼兒園教職工編制數(shù)為依據(jù)的財政撥款方式。在目前國家對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員編制只減不增的政策環(huán)境下，各地落實公辦幼兒園教職工編制困難，眾多幼兒園在崗教師沒有編制，以編制為依據(jù)的財政性經(jīng)費撥款方式受阻，導(dǎo)致許多公辦幼兒園運(yùn)營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距懸殊，影響幼兒園教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。
建議盡快把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇
針對普惠性學(xué)前教育面臨的困境，劉焱建議，應(yīng)盡快把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，加快推進(jìn)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。
“普惠性學(xué)前教育的目標(biāo)之一是為公眾提供‘付得起’的學(xué)前教育，減輕家長‘幼有所育’的負(fù)擔(dān)�！眲㈧驼f，要達(dá)成這一目標(biāo)，需要政府切實承擔(dān)發(fā)展普惠性學(xué)前教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對于普惠性學(xué)前教育的投入。
將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單，有助于明確各級政府的職責(zé)、財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成政府責(zé)任的剛性約束機(jī)制�？梢詮�(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財政保障。也有利于把有限的公共資源用于解決長期以來尚未根本解決的“入園難”、“入園貴”問題。
同時，通過制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，還可以將財政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對于穩(wěn)定幼兒園教師隊伍也意義重大。
（來源：新京報）
當(dāng)前普惠性學(xué)前教育面臨四重困境
劉焱認(rèn)為，當(dāng)前普惠性學(xué)前教育發(fā)展主要面臨普惠性學(xué)前教育資源不足、家庭分擔(dān)成本比例高、教育不夠公平、公辦幼兒園財政撥款制度不合理四重困境。
首先是普惠性學(xué)前教育資源仍然不足。劉焱稱，迄今為止吸引民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的激勵機(jī)制尚未形成。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價策略，財政補(bǔ)助停留在以獎代補(bǔ)階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本。
在《民促法》要求的分類管理尚未落地的情況下，當(dāng)前普惠性民辦幼兒園或多或少還可以獲得“合理回報”。一旦分類管理政策落地實施，普惠性民辦幼兒園就不能再獲取“合理回報”，可能導(dǎo)致部分舉辦者退出普惠性學(xué)前教育。當(dāng)前的疫情也使得很多民辦幼兒園生存困難。
“普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足，將影響普惠性學(xué)前教育的供給總量，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源更加不足�！眲㈧驼J(rèn)為，在這次疫情中，很多地方政府為普惠性民辦幼兒園提供資助，解普惠性民辦幼兒園燃眉之急，扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育資源。疫情之后，受疫情嚴(yán)重影響的普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。盡快將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，有助于普惠性學(xué)前教育保存量、擴(kuò)增量。
此外，學(xué)前教育成本家庭分擔(dān)總體比例過高。劉焱介紹，2016年幼兒園家長繳費占成本的比例為47.8%，政府分擔(dān)的比例為47.3%。與同樣屬于非義務(wù)教育的普通高等學(xué)校和普通高中階段相比，學(xué)前教育階段家長成本分擔(dān)的比例分別是其他兩階段家長分擔(dān)比例的2.23和3.85倍。學(xué)前教育成本家庭分擔(dān)總體比例過高的原因在于，學(xué)前教育財政投入總量仍然不足。2016年普通高等學(xué)校生均財政撥款為2.3萬元，普通高中生均財政撥款為1.36萬元，幼兒園生均財政撥款僅為0.3萬元。
當(dāng)前普惠性學(xué)前教育也存在公平問題。同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在教育質(zhì)量和成本分擔(dān)上存在巨大差距。公辦幼兒園有穩(wěn)定的政府資金投入，近年來軟硬件方面都有較大的改善，教育質(zhì)量不斷提高，且收費低。普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩(wěn)定，雖然限價但收費仍比公辦幼兒園高，家長成本分擔(dān)比例也較高。財政扶持力度上的差距，使得普惠性學(xué)前教育不公平問題凸顯，加劇“入公辦幼兒園難”。
劉焱認(rèn)為，現(xiàn)行公辦幼兒園財政撥款制度需要改善。她說，公辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的支柱。但是，公辦幼兒園教職工編制已經(jīng)成為制約公辦幼兒園發(fā)展的瓶頸。我國義務(wù)教育、普通高等教育和高等職業(yè)教育均采用生均綜合定額加專項補(bǔ)助的撥款方式。在學(xué)前教育階段，一直采用的是以公辦幼兒園教職工編制數(shù)為依據(jù)的財政撥款方式。在目前國家對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員編制只減不增的政策環(huán)境下，各地落實公辦幼兒園教職工編制困難，眾多幼兒園在崗教師沒有編制，以編制為依據(jù)的財政性經(jīng)費撥款方式受阻，導(dǎo)致許多公辦幼兒園運(yùn)營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距懸殊，影響幼兒園教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。
建議盡快把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇
針對普惠性學(xué)前教育面臨的困境，劉焱建議，應(yīng)盡快把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，加快推進(jìn)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，讓更多的幼兒與家庭享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。
“普惠性學(xué)前教育的目標(biāo)之一是為公眾提供‘付得起’的學(xué)前教育，減輕家長‘幼有所育’的負(fù)擔(dān)�！眲㈧驼f，要達(dá)成這一目標(biāo)，需要政府切實承擔(dān)發(fā)展普惠性學(xué)前教育的責(zé)任，進(jìn)一步加大對于普惠性學(xué)前教育的投入。
將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單，有助于明確各級政府的職責(zé)、財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成政府責(zé)任的剛性約束機(jī)制�？梢詮�(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財政保障。也有利于把有限的公共資源用于解決長期以來尚未根本解決的“入園難”、“入園貴”問題。
同時，通過制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，還可以將財政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題，對于穩(wěn)定幼兒園教師隊伍也意義重大。
（來源：新京報）
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