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中國(guó)改革報(bào)、改革網(wǎng)記者 葉仕春 追蹤報(bào)道

原文標(biāo)題：《深圳幼教改革“民轉(zhuǎn)公”六問(wèn)——民企呼吁力戒形式主義建設(shè)公平公正一流幼教環(huán)境》

2020年2月21日， 記者采寫(xiě)的題為《深圳民辦幼兒園改革路在何方一一深圳將民辦園強(qiáng)行收歸公辦園引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)和質(zhì)疑》的報(bào)道后，人民日?qǐng)?bào)客戶(hù)端、鳳凰網(wǎng)、法制與社會(huì)雜志等多家媒體相繼轉(zhuǎn)發(fā)。民辦投資人紛紛點(diǎn)贊的同時(shí)，流露出“早點(diǎn)報(bào)道就好了，只是有些幼兒園民轉(zhuǎn)公已既成事實(shí)”的困惑與無(wú)奈。防控抗疫當(dāng)下，深圳各區(qū)教育局“迫不及待”地仍在加速?gòu)?qiáng)推“民轉(zhuǎn)公”，甚至以給“園長(zhǎng)多少萬(wàn)、教師多少萬(wàn)年薪”為利惑力圖達(dá)到“既定目標(biāo)”。

盡管面對(duì)講真話難，堅(jiān)持講真話似乎更難的困惑，本著實(shí)事求是的原則，為避免和減少問(wèn)題嚴(yán)重到損失難以彌補(bǔ)再去指責(zé)聲討“亡羊補(bǔ)牢”，對(duì)此，記者將深圳幼教“民轉(zhuǎn)公”改革中匪夷所思的問(wèn)題歸納為六問(wèn)，應(yīng)呼民聲。

一問(wèn)：幼教改革“民轉(zhuǎn)公”意義何在？

市教育局回復(fù)稱(chēng)，2018年11月7日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）, 主要目標(biāo)提出：“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%�！�

《若干意見(jiàn)》第9條要求：“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園。”第5條提出：“按照實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%，各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)。”

目前深圳公辦幼兒園和普惠民辦園占比達(dá)到80%以上，學(xué)前教育已走在全國(guó)前列。可是，深圳教育局為達(dá)到公辦園占比50%，一紙公文要求將面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)承辦的、100%通過(guò)規(guī)范園驗(yàn)收的340多所省、市優(yōu)質(zhì)普惠民辦園全部收回成公辦園，由各區(qū)教育局管理。其做法只是更換名稱(chēng)、變更法人，派一名有編制的公辦人員強(qiáng)行接管。在教育局看來(lái)，原普惠園的辦園理念、專(zhuān)業(yè)水平、工作能力、成果經(jīng)驗(yàn)可以全然不顧，似乎編制比什么都重要。

對(duì)此，原舉辦方和園長(zhǎng)們強(qiáng)烈不滿(mǎn)和質(zhì)疑：認(rèn)為至今為止沒(méi)有任何將普惠園收回公辦園的文件規(guī)定；國(guó)家法律、政策一再鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，為何說(shuō)收就收？好比付出全部心血精心養(yǎng)大的孩子政府隨意抱走讓人心碎。為什么“一刀切”的簡(jiǎn)單粗暴做法在“先行示范”的深圳竟然大行其道？讓人無(wú)法接受的是，“換標(biāo)簽”“被公辦”，沒(méi)有增加一個(gè)學(xué)位，其“唯比例”“亂作為”，嚴(yán)重?cái)噥y了正常的教育秩序，挫傷了民辦投資者的積極性，浪費(fèi)了財(cái)政資金和公私財(cái)物，無(wú)任何意義，是典型的形式主義。

從深圳實(shí)際看，2020年達(dá)到公辦園占比50%幾乎不可能。深圳現(xiàn)有1800所幼兒園，民辦占比90%以上。如果公辦園達(dá)到900所，每所按1000萬(wàn)元投入計(jì)算，財(cái)政要近百億投入，錢(qián)從何來(lái)？政府是否有預(yù)算安排不得而知。其二，就按340所政府產(chǎn)權(quán)園全部收回，政府每年要投入30多億。如今深圳即便再富有也應(yīng)講節(jié)約、重效益，豈能亂花納稅人的錢(qián)。

二問(wèn)：公辦園只能是教育局統(tǒng)辦嗎？

教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法》明確規(guī)定，“公辦園是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)舉辦，或者國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、街道、村集體利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園；普惠性民辦園是指通過(guò)教育部門(mén)認(rèn)定、面向大眾、質(zhì)量合格、接受財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或政府其他方式的扶持、收費(fèi)執(zhí)行政府限價(jià)的非營(yíng)利性民辦幼兒園。當(dāng)?shù)卮_認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園名單已在當(dāng)?shù)卣�府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)�！币簿褪钦f(shuō)，公辦園并不是教育部門(mén)獨(dú)家舉辦，國(guó)有其它部門(mén)也可舉辦，而深圳教育局獨(dú)辦的做法與國(guó)家要求不一致。

可是，深圳教育主管部門(mén)仍堅(jiān)持“一公獨(dú)大”，采取各種方法將民辦園收回“己有”。去年8月，深圳將國(guó)企市投資控股公司舉辦的22所幼兒園整體剝離出來(lái)，移交市教育局舉辦和管理，引發(fā)上千名一線教職員工動(dòng)蕩和不安，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成巨大浪費(fèi)“讓人心痛無(wú)比”。最近深圳集體股份公司舉辦的幼兒園也正面臨各區(qū)教育局有選擇性的收回，但對(duì)條件差的普惠園則拒收公辦。將普惠民辦園收回公辦，將本來(lái)的公辦園收回教育局統(tǒng)辦，實(shí)在是多此一舉、勞民傷財(cái)。

公辦和民辦都是依法舉辦，都是為了培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和保衛(wèi)者，都是為了培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年夢(mèng)”的棟梁。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)“只要保證兒童安全，收費(fèi)合理，家長(zhǎng)滿(mǎn)意”，“不管公辦民辦政府都支持”。深圳如何支持普惠園的呢？為何要把一個(gè)正在發(fā)展壯大的全國(guó)領(lǐng)先的學(xué)前教育良好環(huán)境打亂呢？是否有少數(shù)人企圖將公辦園變成權(quán)力尋租和腐敗的溫床呢？問(wèn)題有點(diǎn)過(guò)于尖銳直接，但堅(jiān)信老百姓心中有桿秤！

據(jù)媒體報(bào)道，北京將淡化幼兒園公辦民辦概念，實(shí)現(xiàn)同價(jià)同補(bǔ)助，突出公益普惠，將非教育行政部門(mén)舉辦的普惠公辦幼兒園生均定額標(biāo)準(zhǔn)由每個(gè)學(xué)生每年3600元挺高至8400元或12000元。北京市政府認(rèn)真落實(shí)《若干意見(jiàn)》，牢牢把握公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，支持民辦學(xué)前教育普惠發(fā)展。決定按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1至6月的生均定額補(bǔ)助給予一次性預(yù)撥，保持園所和教職工隊(duì)伍穩(wěn)定。其觀念和舉措值得深圳學(xué)習(xí)借鑒。

三問(wèn)：“政府產(chǎn)權(quán)房”為何只能公辦而不許民辦？

民辦園舉辦者認(rèn)為，小區(qū)配套園，其產(chǎn)權(quán)并非完全政府所有，有的是開(kāi)發(fā)商所有、有的屬于業(yè)主所有，產(chǎn)權(quán)十分復(fù)雜。2019年1月根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作的通知》要求，小區(qū)配套幼兒園應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。

既然可以“委托辦成普惠性民辦園”，為什么教育局要強(qiáng)收呢？時(shí)任主管教育的王副市長(zhǎng)代表市委市政府在2019年5月6日召開(kāi)的有800多人參加的“深圳市學(xué)前教育工作推進(jìn)會(huì)”上提出，“原承辦方可根據(jù)自愿原則接受教育行政部門(mén)的委托管理執(zhí)行全市統(tǒng)一的公辦幼兒園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求”。對(duì)于這些切合實(shí)際的改革舉措，公眾十分贊同認(rèn)可。有的民辦園舉辦者聽(tīng)到王副市長(zhǎng)的講話，認(rèn)為這是政府的權(quán)威聲音。于是乎信心大增，以為有政府信用背書(shū)，即不惜重金投入以改善辦學(xué)條件�？勺屌e辦者萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到“又上當(dāng)了”，市教育局還是要將普惠園收回，也不給舉辦者任何交代。

采訪中，民辦園舉辦者認(rèn)為，社會(huì)上之所以對(duì)民辦園存在某些偏見(jiàn)，與教育行政主管部門(mén)不僅不能公平公正對(duì)待民辦園，反而與不尊重市場(chǎng)規(guī)律、過(guò)多干預(yù)限制有直接關(guān)系和不可推卸的責(zé)任。

四問(wèn)：民辦園就是一味“逐利”嗎？

據(jù)了解，民辦園舉辦者和從業(yè)者為了國(guó)家發(fā)展、為了民族進(jìn)步、為了教育改革與創(chuàng)新，拿出全部積蓄、拋家舍業(yè)、艱苦奮斗、自主創(chuàng)業(yè)，流的是汗，滴的是血，有的甚至不惜生命，這是民辦學(xué)前教育的本質(zhì)，是主流、是榜樣、是真正的領(lǐng)軍人物。他們的貢獻(xiàn)和成績(jī)永垂史冊(cè)，應(yīng)該盡情謳歌！在深圳特區(qū)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和逐步完善，民辦園舉辦者表現(xiàn)出了非凡的智慧和勇氣，為特區(qū)培養(yǎng)了成千上萬(wàn)兒童，從民辦園占比97.3%到目前90%以上可以看出，他們?yōu)閷W(xué)前教育的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

在常人眼里，民辦園就是為了賺錢(qián)，導(dǎo)致存在收費(fèi)偏高、老師待遇低、管理水平差等問(wèn)題，事實(shí)上并非如此。除了教育主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的極少數(shù)私立園、“貴族園”實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格收費(fèi)之外，普惠民辦園基本是非營(yíng)利性。如，深圳一所300人規(guī)模的普惠園，除去教師、高級(jí)管理人員、廚師、保安、保育員的工資、寒暑假支付生活補(bǔ)貼、孩子伙食費(fèi)、保健費(fèi)和各種雜費(fèi)支出，舉辦者年回報(bào)率是比較低的，投資者3-5年內(nèi)難以收回投資。深圳普惠園收費(fèi)每人每月高出公辦園300-500元，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師工資發(fā)放等教育局都有硬性規(guī)定要求，“暴利”何在之有？

辦學(xué)是要花錢(qián)講成本的，難道指望民辦園長(zhǎng)期無(wú)私奉獻(xiàn)賠本辦學(xué)嗎？深圳正是在改革開(kāi)放的步伐中，深圳民辦園在不斷的規(guī)范發(fā)展，許多舉辦者都當(dāng)作事業(yè)、情懷和追求，走上普惠性寬廣大道。試問(wèn)，政府財(cái)政投入公辦園比民辦園高出20多倍，為何每年國(guó)家花了那么多錢(qián)卻沒(méi)有收到應(yīng)有效果？值得深思！

據(jù)悉，有的區(qū)教育局剛剛收回的普惠民辦園，收回前承諾政府每位學(xué)生每月收保教費(fèi)800 元，可因財(cái)政投入不足，又打算回歸甚至高于原普惠民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)幼兒園每生每月收保教費(fèi)1400元、省級(jí)園收費(fèi)1600元，反而比原普惠園1200-1500元收費(fèi)還要高，顯然自己打臉可笑。對(duì)這種瞎折騰，拿改革當(dāng)兒戲的做法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追責(zé)。

五問(wèn)：是尊重民意還是主觀臆斷？

深圳教育局回復(fù)稱(chēng)，其公辦園建設(shè)“合民意”。他們經(jīng)過(guò)兩年多的充分調(diào)研、研討、征求各方面意見(jiàn)建議,幾易其稿,分管副市長(zhǎng)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論,最后形成一致意見(jiàn)。經(jīng)市委深改委會(huì)議市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),2019年4月市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》。教育局還委托深圳大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定鳳險(xiǎn)評(píng)估研究中心就深圳市民辦園轉(zhuǎn)公辦園的相關(guān)決策與推動(dòng)事宜進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。其評(píng)估結(jié)論認(rèn)為，本次幼兒園轉(zhuǎn)型,絕大部分利益相關(guān)的受訪者都表示支持,并認(rèn)為可能產(chǎn)生的其他負(fù)面影響較小。

可是，在民辦園工作者看來(lái)則大相徑庭。最近記者分別采訪了寶安區(qū)和龍華區(qū)教育局主管的幾位公辦園園長(zhǎng)。她們認(rèn)為公辦園收費(fèi)低、安全性強(qiáng)、教研水平高、管理規(guī)范、經(jīng)費(fèi)有保障等等，其優(yōu)勢(shì)和作用民辦園無(wú)法比擬。然而，民辦園負(fù)責(zé)人則認(rèn)為：民辦園專(zhuān)業(yè)水平、教學(xué)理念、管理服務(wù)并不比公辦差，有些比公辦園做得更出色，其領(lǐng)軍人物曾受到國(guó)家和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，打造了學(xué)前教育的“深圳標(biāo)桿”。

深圳龍華區(qū)人大代表在媒體發(fā)聲，認(rèn)為：深圳政府產(chǎn)權(quán)幼兒園的舉辦者每所幼兒園投資500-1000萬(wàn)不等，初辦期需虧損幾年時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。政府產(chǎn)權(quán)民辦園與教育局簽訂了年限不等的承辦協(xié)議，一刀切的回收更是要慎重，教育局單方解除合同，政府會(huì)背上喪失公信力之名。民辦園舉辦者在給市教育局的《公辦園建設(shè)實(shí)施方案》中建議，推行“民辦公助”成功模式、保留公辦性質(zhì)委托經(jīng)營(yíng)管理，可教育部門(mén)從不予理睬，把“政府主導(dǎo)”等同政府主辦。

記者年初參加某區(qū)教育局派人接管民辦園的家長(zhǎng)座談會(huì)上，目睹家長(zhǎng)們不滿(mǎn)政府收回，紛紛向教育局所派人員提問(wèn)，接管人員無(wú)言以對(duì)，幾乎被轟出幼兒園，場(chǎng)景十分尷尬。真是民意不可違！

深圳教育局回復(fù)稱(chēng)：市公辦園建設(shè)、民辦園轉(zhuǎn)型把握了學(xué)前教育的社會(huì)公益事業(yè)屬性,執(zhí)行的是國(guó)家和省里的相關(guān)政策文件,體現(xiàn)的是政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng),并通過(guò)出臺(tái)系列配套文件指引做到了規(guī)范有序推進(jìn),得到了廣大幼兒教師、家長(zhǎng)、人大代表和政協(xié)委員的高度贊譽(yù)。

不少受訪者認(rèn)為，民意，應(yīng)當(dāng)是來(lái)自各方多數(shù)意愿的表達(dá)，不應(yīng)成為權(quán)力者手中魔牌。民意應(yīng)當(dāng)有事實(shí)、法律、道義做支撐，不能睜眼說(shuō)瞎話、“假話”。不少民辦園工作者告訴記者，教育局官員根本沒(méi)有與他們見(jiàn)個(gè)面，也沒(méi)有任何平等協(xié)商，沒(méi)有任何書(shū)面協(xié)定，甚至告訴和威脅他們不要接受記者采訪，壓制民意。希望深圳教育主管部門(mén)官員真正傾聽(tīng)、接納民辦者的呼吁和訴求，而不是應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)，更不能“強(qiáng)奸”民意，視民意為主觀臆斷的擋箭牌。

六問(wèn)：如何深化幼教改革勇當(dāng)“先行示范”？

新時(shí)代勇當(dāng)尖兵，新作為不忘初心。有教育研究者認(rèn)為，深圳幼教改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要靠改革創(chuàng)新去解決、去規(guī)范、去完善；靠堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成效導(dǎo)向去發(fā)展、去努力、去實(shí)現(xiàn)。

要以法治思維做好學(xué)前教育改革的頂層設(shè)計(jì)。深圳教育主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，在學(xué)前教育改革法律政策制定方面，應(yīng)當(dāng)由人大、政府法制部門(mén)、學(xué)前教育協(xié)會(huì)、教育主管部門(mén)人士共同組成，體現(xiàn)法制的廣泛、公平、公正、權(quán)威，避免立法片面化和部門(mén)化；其次要保持法律政策的穩(wěn)定性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，奮力向“法治標(biāo)桿城市”邁進(jìn)。

要依法保護(hù)民辦園舉辦人和教育工作者的權(quán)益。民辦園舉辦者認(rèn)為，與教育局簽訂的6年期合同時(shí)間短，完全是“霸王條款”。政府以合同到期為由不讓民辦園續(xù)辦而自己辦，占用民企投資，不顧實(shí)際讓民企投資打水漂的做法構(gòu)成嚴(yán)重侵權(quán)，如不妥善解決、合理補(bǔ)償，留下的是大規(guī)模維權(quán)上告政府的后患。法治政府應(yīng)當(dāng)帶頭守法，敢于擔(dān)當(dāng)，不能制造糾紛，耗費(fèi)有限的司法資源。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重、鼓勵(lì)、保護(hù)和支持民辦園投資者，與他們建立良好的相互信任、和諧共贏的新型關(guān)系。

要在辦學(xué)體制機(jī)制上不斷探索突破。在完善辦好公辦園和普惠園的同時(shí)，把精力、財(cái)力、人力投入到新建、擴(kuò)建、改造偏遠(yuǎn)落后民辦園的規(guī)劃建設(shè)上，切實(shí)增加學(xué)位，從根本上解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。要不斷探索“民辦公助”的深圳模式，不斷總結(jié)、提煉民辦園特色辦學(xué)的深圳經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)多元辦學(xué)，公辦民辦并舉，形成互相促進(jìn)、互相融合、互相競(jìng)爭(zhēng)的新局面，促進(jìn)普惠民辦園和學(xué)前教育健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“幼有善育”。

要把改革創(chuàng)新與尊重實(shí)際結(jié)合起來(lái)。既要尊重歷史、尊重實(shí)踐、尊重市場(chǎng)規(guī)律，又要“解放思想，實(shí)事求是”，敢于創(chuàng)新；還要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”“繡花功夫”，不斷提高執(zhí)政和現(xiàn)代治理能力；切忌簡(jiǎn)單粗暴，以收代管，逆向改革，徹底根除形式主義和“唯比例”的頑癥，努力營(yíng)造一流公正公平的幼教環(huán)境，為深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”做出新貢獻(xiàn)。

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