民辦幼兒園轉(zhuǎn)普惠園，還需“一園一策”
添加時(shí)間：2020-8-25 瀏覽次數(shù)：
來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園達(dá)到50%，基本建成廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
今年，各地為了完成指標(biāo)，加快推進(jìn)營(yíng)利性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型。但新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“退場(chǎng)”的營(yíng)利性民辦園，面臨前期投入無(wú)法收回的困局；部分轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園，則因補(bǔ)償不到位，靠降低教師工資、興趣班收費(fèi)等方式維持辦學(xué)質(zhì)量。意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措，在個(gè)別地方出現(xiàn)家長(zhǎng)、辦園者、教師和開(kāi)發(fā)商都不滿意的窘境。
民辦園“轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普”也得“一園一策”
普及有質(zhì)量的學(xué)前教育，是《中國(guó)教育現(xiàn)代化（2035）》確定的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，而落實(shí)這一目標(biāo)，需要各地尊重學(xué)前教育發(fā)展的歷史，結(jié)合學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜、“一園一策”。不能過(guò)河拆橋，傷了民辦幼兒園舉辦者的心，也不能不增加任何財(cái)政預(yù)算，把營(yíng)利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園搞成形象工程，導(dǎo)致轉(zhuǎn)普惠園后，普惠園的質(zhì)量大幅降低。
為何個(gè)別地方出現(xiàn)家長(zhǎng)、辦園者、教師、開(kāi)發(fā)者都不滿的窘境?究其根本原因，是有的地方政府不愿意出錢(qián)，就想干好發(fā)展普惠學(xué)前教育的事。
要發(fā)展普惠學(xué)前教育，必須按照普惠目標(biāo)，測(cè)算需要投入的經(jīng)費(fèi)，離開(kāi)了經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)推營(yíng)利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，必然結(jié)果是忽略民辦幼兒園舉辦者的權(quán)利，又影響民辦普惠園教師待遇以及辦園質(zhì)量。
營(yíng)利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，面臨兩大問(wèn)題，其一，尊重舉辦者意愿，如果舉辦者愿意轉(zhuǎn)設(shè)為普惠園，應(yīng)評(píng)估幼兒園的資產(chǎn)，以備未來(lái)舉辦者退出時(shí)清償，如果舉辦者不愿意轉(zhuǎn)設(shè)而選擇退出，那應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，把幼兒園轉(zhuǎn)為公辦或者由其他機(jī)構(gòu)舉辦普惠園。
目前，有的地方采取的是強(qiáng)制轉(zhuǎn)設(shè)方式，根本不聽(tīng)取舉辦者意見(jiàn)，也不尊重舉辦者曾經(jīng)的付出。具體的做法是，以要轉(zhuǎn)設(shè)為由，不通過(guò)辦學(xué)資質(zhì)審批，不允許招生。這必然引發(fā)權(quán)益糾紛，最終受損失的是適齡幼兒，幼兒園不招生，孩子也就無(wú)園可上。
其二，在營(yíng)利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為普惠幼兒園后，要確保辦園質(zhì)量，必須由財(cái)政補(bǔ)足降低保教費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)，如果不補(bǔ)足經(jīng)費(fèi)，必然影響教師待遇以及辦園質(zhì)量。這和普及有質(zhì)量的學(xué)前教育的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)，也必定遭遇教師和家長(zhǎng)的不滿。
歸根到底，都是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，地方政府想不投入錢(qián)，就讓營(yíng)利性幼兒園轉(zhuǎn)普惠幼兒園;也不想在轉(zhuǎn)普惠后給民辦幼兒園投錢(qián)，只是維持普惠園的低水平運(yùn)行，以此實(shí)現(xiàn)普惠園80％的目標(biāo)。
推進(jìn)普惠園建設(shè)須堅(jiān)持依法治教
這種做法和國(guó)家推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的精神是嚴(yán)重背離的。事實(shí)上，我國(guó)學(xué)前教育之所以成為整體教育的短板，就因?yàn)樨?cái)政投入嚴(yán)重不足——2010年，我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)只占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的1.3%。
近年來(lái)，在國(guó)家不斷要求各地加大對(duì)學(xué)前教育投入，實(shí)施三個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃后，學(xué)前教育財(cái)政性投入已占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的4%左右。
而要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)普惠園80％的目標(biāo)，這一比例至少要達(dá)到7%。北京市為推進(jìn)普惠園發(fā)展，給予所有民辦普惠園一樣的生均經(jīng)費(fèi)，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到總教育經(jīng)費(fèi)的10%。
因此，各地要落實(shí)普惠園80%的目標(biāo)，必須有明確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。可從現(xiàn)實(shí)看，有的地方是犧牲民辦幼兒園舉辦者利益和幼兒園質(zhì)量來(lái)達(dá)成目標(biāo)，對(duì)于這些地方的做法必須糾正，進(jìn)行整改。
考慮到各地實(shí)際財(cái)力情況，對(duì)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障，應(yīng)該強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，不能就由縣市財(cái)政乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺錢(qián)，又要發(fā)展普惠幼兒園，面對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)，就可能亂來(lái)。
各地在推進(jìn)普惠園建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持依法治教。要依法規(guī)范幼兒園辦園，尊重幼兒園舉辦者的合法權(quán)利，政府作為監(jiān)管部門(mén)不依法監(jiān)管，侵犯舉辦者的合法權(quán)利，將嚴(yán)重影響民間力量辦學(xué)的積極性，也破壞地方教育生態(tài)。
說(shuō)到底，發(fā)展有質(zhì)量的學(xué)前教育，關(guān)鍵在加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入。我國(guó)正在制訂《學(xué)前教育法》，立法要解決的首要問(wèn)題，就是政府對(duì)學(xué)前教育的投入責(zé)任。就營(yíng)利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)普惠園而言，要考慮到不同民辦幼兒園的舉辦歷史不同，堅(jiān)持“一園一策”制訂方案推進(jìn)轉(zhuǎn)設(shè)，以確保轉(zhuǎn)設(shè)順利推進(jìn)，并做到轉(zhuǎn)設(shè)后的辦園質(zhì)量更高。
作者：熊丙奇（教育學(xué)者）
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