廣州各區(qū)強化集團化辦學 幫扶作用大還是虹吸效應強
添加時間：2024-1-8 瀏覽次數(shù)：
近日，廣州教育集團大調整，多區(qū)出臺集團化辦學最新工作方案。根據(jù)最新方案，廣州教育集團化辦學的變化主要體現(xiàn)在兩方面：擴容——成立新的教育集團、老集團添新成員、一些區(qū)實現(xiàn)教育集團全覆蓋；賦權——集團總校長對成員校的人、財、物有更多“話事權”。
廣州的集團化辦學之路已經走了6年，從過去的發(fā)展來看，集團化辦學有其兩面性。一方面，優(yōu)質核心�！耙詮妿酢�，使得廣州優(yōu)質教育資源總量增加，基礎教育均等化水平進一步提升。另一方面，集團化辦學對核心校的“輸血”能力提出考驗，集團結盟方式轉向“中等生+學困生”帶來“一榮俱榮、一損俱損”風險，同時要警惕集團化辦學“虹吸效應”導致區(qū)域教育生態(tài)惡化。
有教育專家認為，抱團結盟是過程不是終點，集團化辦學的目的是優(yōu)質核心校向薄弱�！拜斞�，提升成員�！绑w質”，最終實現(xiàn)成員�！白晕以煅保ㄗh出臺對學校的增值評價，助力教育集團健康發(fā)展。
現(xiàn)象 一張更大的網
A 各區(qū)集團化辦學增量擴容 甚至實現(xiàn)全區(qū)覆蓋
近段時間，廣州11區(qū)迎來集團化辦學新一輪調整“窗口期”，各區(qū)中小學和幼兒園的最新集團化辦學工作方案出爐。例如，海珠區(qū)5個教育集團進行了調整；越秀區(qū)開啟“669”集團化辦學新格局；荔灣區(qū)4所示范性高中分別與11所初中組成4個教育集團，44所公辦小學進行了集團化辦學調整；天河區(qū)擴大廣州市第一一三中學教育集團規(guī)模，籌建3個教育集團；白云區(qū)除了對原有教育集團調整外，新建2個教育集團；增城區(qū)新增增城廣附教育集團。
本輪各區(qū)集團化辦學調整，體現(xiàn)出增量、擴容的趨勢。
一方面，原有教育集團增加新成員。例如，海珠區(qū)5個教育集團全部增加新的成員校，其中廣州五中教育集團增加廣州市景中實驗中學、廣州市聚德中學兩所成員校，規(guī)模達到10所學校；廣州市南武教育集團增加廣州市南武中學附屬學校成員校，規(guī)模達8所學校。越秀區(qū)的培正教育集團新增礦泉學校、沙涌南小學兩所成員校。
另一方面，新的教育集團組建形成。例如，白云區(qū)新建廣外實驗中學教育集團、廣東技術師范大學實驗教育集團；天河區(qū)籌建廣州奧林匹克教育集團、龍口西小學教育集團、廣州天府教育集團。
同時，經過本輪集團化辦學調整，多區(qū)實現(xiàn)教育集團全覆蓋。
越秀區(qū)采取集團、學區(qū)、聯(lián)盟三種方式，實現(xiàn)集團化辦學基本覆蓋全區(qū)中小學和幼兒園。其中，中學方面，以6個區(qū)屬高中為核心校建立教育集團；小學方面，形成6個學區(qū)，每個學區(qū)9所小學，覆蓋區(qū)內全部公民辦小學、九年一貫制學校和特殊學校；幼教方面，組成9個幼教聯(lián)盟，覆蓋區(qū)內全部公民辦幼兒園。白云區(qū)經過此次調整后，教育集團覆蓋76所學校、幼兒園（含三所待開辦學校）。荔灣區(qū)44所公辦小學（68個校區(qū)），也實現(xiàn)集團化辦學全覆蓋。
B 擴大集團總校長“話事權” 解決資源共享難題
對于集團化辦學來說，核心校和成員校通過“一紙婚約”牽手容易，但“婚內協(xié)議”才是要見真章的。集團內部有沒有人事、教學、財務方面的資源共享，“輸血”能力有多強、“輸血”效果如何，都是不小的考驗。
記者了解到，為解決這些問題，不少區(qū)在此次集團化辦學調整中擴大了集團總校長的“話事權”，對集團內部的治理結構和方式做出了調整。
其中，荔灣區(qū)發(fā)布的集團化辦學實施方案中提到：授權校對受援校（成員校）的重大辦學行為進行決策、統(tǒng)籌、指揮及監(jiān)督；授權校副校長兼任受援校（成員校）校長，受援校（成員校）領導班子成員人選由授權校建議提名；授權校有權在校際間整合教師資源，調配教師及管理人員。
天河區(qū)規(guī)定，設立教育集團理事會，由核心校（園）書記（校園長）擔任集團理事長，成員校（園）書記（校園長）擔任副理事長，共同研究、協(xié)商集團內重大事項的決策、執(zhí)行、監(jiān)督及保障，完善集團議事規(guī)則和決策程序，構建更加開放、更加科學的現(xiàn)代學校制度。
海珠區(qū)實行總校長負責制的集團管理模式，逐步賦予區(qū)屬教育集團人事、資源統(tǒng)籌權，優(yōu)先保障核心校校長的三大人事管理權：在成員校校長使用上的“發(fā)言權”，在集團內教師交流上的“統(tǒng)籌權”，在集團內緊密型成員校的編制和職數(shù)上的“調配權”，逐步推進一體化管理。
另外，還有一些教育集團采取集團總校長和核心校校長分設的方式辦學。例如，南武中學原校長陳祥春年屆退休，被特聘為南武教育集團總校長，核心校南武中學的校長則由曲文國出任。天河區(qū)體育東路小學原本4個校區(qū)由校長曾麗紅兼任法人，總管各校區(qū)人、財、事權，現(xiàn)在曾麗紅已轉任廣州體育東教育集團總校長兼理事長，4所學校分別由此前分管副校長擔任法人、全面主持管理工作。
記者還了解到，雖然教育集團總校長的話語權擴大，但是在實際操作中，并不一定能完全落實。集團總校長的話語權既取決于總校長的個人威信、管理意愿等主觀因素，也有賴于成員校落實情況、外部條件等客觀因素。
觀察 一把“雙刃劍”
A 優(yōu)質教育資源總量增加 但也存在被稀釋的風險
廣州的集團化辦學之路始于2017年。6年來，均衡、優(yōu)質、強師、課改、責任，成為廣州各大教育集團發(fā)展的關鍵詞。集團化辦學“以強帶弱”，通過發(fā)揮優(yōu)質學校示范作用，帶動相對薄弱學校和新建學校共同發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源總量增加，進一步提升廣州基礎教育均等化水平。尤其是省市屬教育集團，結合廣州城市區(qū)域開發(fā)建設規(guī)劃，把教育資源輸送到外圍城區(qū)，使外圍城區(qū)老百姓能更多、更便利地享受優(yōu)質教育資源。
另外，廣州集團化辦學探索小初銜接、中高銜接的跨學段人才培養(yǎng)機制，有效縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差距，滿足適齡兒童“上好學”的需求，一定程度上破解了基礎教育發(fā)展不平衡不充分的問題。
然而，任何事情都有兩面性，集團化辦學有其積極作用，也會產生一定的“副作用”，需要清醒認識消極因素，并根據(jù)實際情況不斷調整，讓正向作用發(fā)揮到最大。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，經過新一輪集團化辦學調整，廣州部分教育集團存在成員校多、學段長的問題，令市民擔心其核心校的“輸血”輻射能力。
首先，不少核心校本身就是“一校多區(qū)”，學校管理已耗費校長、副校長、中層干部的大量時間與精力�！八行^(qū)不同部門、人財物安排都要排隊等校長決策、簽字，副校長、主任、年級組長等中層干部雖有一定的權限，但很多事務不能做主，需要跨校區(qū)向上請示，管理成本會隨之增加。”一位校長如是說。如果核心校校長還要負責兩三個，甚至八九個成員校的管理，精力不一定夠，效果也不一定好。
其次，對成員校的幫扶受核心�！拜斞蹦芰Φ挠绊�，如果成員校過多，面臨教育資源被稀釋的風險。例如，有的區(qū)規(guī)定教育集團授權校副校長兼任受援校（成員校）校長，核心校校領導的配置通常是1名校長、4名副校長，假如教育集團有1所核心校、4所成員校，那么需要4個副校長“傾巢而出”兼任成員校校長，核心校的管理會受到影響。
另外，不少教育集團的學段從小學到高中橫跨12年，面臨的發(fā)展壓力較大�？鐚W段教育整合是教育改革的方向之一，有利于探索拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、教學方式變革等，但小學和中學存在教學方法、教學要求、升學壓力的不同。一位中學核心校校長坦言：“我們學校是初中和高中的完全中學，但集團內有1所小學。中學的管理和教學方式與小學差別很大，說實話，有點不知從何下手�！�
B 教育集團內部警惕“互拖后腿”區(qū)域教育生態(tài)警惕“虹吸效應”
廣州各區(qū)本輪教育集團調整，有一個重要特點——不少教育集團是區(qū)屬學校的結盟，核心校并非傳統(tǒng)名校，而是區(qū)內第二梯隊學校。也就是說，以往教育集團是“資優(yōu)生+學困生”的組合，現(xiàn)在出現(xiàn)“中等生+學困生”的組合。如果各成員校努力方向正確、內部和諧統(tǒng)一，共同進步是最好的結果。倘若“中等生”管理能力欠缺，則可能會相互“拖后腿”。
“區(qū)屬高中和幾所初中或小學攜手組建教育集團”，也是本輪各區(qū)教育集團調整的一大特點。“搞好集團內的小學、初中，能為高中提供一些優(yōu)質生源。”有校長坦言，高中作為教育集團的核心校，幫扶初中或小學成員校，“生源”是其付出的重要動力之一。
需要警惕的是，教育集團容易形成自己的內部“生源池”，區(qū)屬高中教育集團可能畫地為牢，降低教育的流動性、公平性；省市屬名校在外圍城區(qū)開設分校區(qū)或將薄弱校、新學校納入成員校，則一定程度上分流了區(qū)屬學校生源，形成了虹吸效應。
“過去，初一入校的新生中，約4個班的學生分數(shù)在280分以上，現(xiàn)在只有3個班。高一尖子生也有所減少。”一位區(qū)屬完全中學（初中、高中）的校長表示。
一所區(qū)屬第二梯隊高中的校長也表示：“以前的高考中，我們出過區(qū)狀元、全區(qū)前100名的學生。但現(xiàn)在由于生源‘入口’缺乏優(yōu)質資源，‘出口’成績亮眼的學生大幅減少。對教學而言，教好中層學生就好，分層教學的必要性少了；對老師來說，教出優(yōu)秀學生的可能性小了，成就感和積極性降低；對學校來說，社會評價、美譽度隨之逐漸降低�！�
對于生源的虹吸效應，另有一位校長表示：“對于優(yōu)秀學生和家長來說，只要能入讀更好的學校就是好事。但對于整個區(qū)的教育生態(tài)來說，教育不只是圈生源，更需要營造所有學生、老師、學校都充滿希望、積極向上、有成就感和價值感的教育環(huán)境�！�
建議
盡快出臺教育增值評價
助力教育集團健康發(fā)展
華南師范大學原副校長、華南師范大學附屬中學原校長、廣州中學首任校長吳穎民指出，學校對生源的追逐，主要原因是教育增值評價的缺失。如果能從學生入學及畢業(yè)情況、素質教育落實情況、全面發(fā)展情況及學校教育教學活動開展情況等多維度，考核學校、老師、學生，且所有考核指標和結果公開透明并向社會公布，讓公眾看到每所學校的教育能力、辦學水平，讓大家都理解“適合的教育才是最好的教育”，才能引導家長和學生理性選擇。
吳穎民進一步表示，多年來，教育評價改革說的多、落地少，建議各級管理部門改革政績觀，盡快出臺相關措施，讓教育集團健康發(fā)展，幫助廣州教育再上新臺階。
抱團結盟是過程，不是終點。集團化辦學是優(yōu)質教育資源偏少、優(yōu)秀校長偏少的特定發(fā)展階段下，解決老百姓對優(yōu)質教育期望較高的權宜之計，各個學校達到一定辦學標準后，還是要回歸獨立自主辦學。集團化辦學的目的是優(yōu)質核心校向薄弱校“輸血”，提升成員校“體質”，最終實現(xiàn)成員�！白晕以煅�。
歸根結底，一所學校究竟能不能辦好，并不能只依賴于別人的幫助，還有賴于地方政府對教育的投入，以及學校和老師本身有正確的教育觀、教學方法。
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